【政策之殇】   扶持效应落空
　　我国发展动漫产业一开始就奉行“国家创造需求和建设市场”的思路，不过，政策常常是一把“双刃剑”。
　　2006年4月，国务院办公厅转发财政部等十部委联合下发的《关于推动我国动漫产业发展若干意见的通知》，确定设立扶持动漫产业发展专项基金，各地方政府也都设立了专项基金，很多地方还对企业进行各种财政补贴。不仅如此，目前国家对从事国产动画片制作发行机构取得的制作、发行、出口、特许权使用费收入实行免征营业税，鼓励企业申请相应的税收优惠政策，其中最著名的是“分钟补贴制”。
　　以国内“动漫之都”杭州为例。杭州政府根据影片播出电视台的不同级别实行不同等级的财政补贴：在境外主流媒体播出的每分钟奖励企业1500元；在中央台播出的每分钟奖励1000元；在地级市以上电视台播出的每分钟奖励500元。
　　这种以分钟数为基准实行的奖励制度，对促进企业发展无疑有着积极作用，特别是对于那些资金本身就困难的企业，补贴可能成为重要的经济来源之一。但是，这种评估体系也引发了节目被蓄意掺水、人为拉长长度的“副作用”。一位动画导演告诉记者：“有些小企业做的片子质量差，成本很低。但他们可以做得很长，然后白送给电视台播，按照分钟计算得到财政补贴后，成本可能就回来了。”记者在采访过程中发现，业内人士希望改进“分钟补贴制”的要求普遍存在。
　　除了“用时间换金钱”外，另一个钻政策“空子”的现象就是，借助政府对动漫企业的各项税费优惠以及各产业园区的租金减免，许多非动漫企业借动漫之名进驻园区，然后“挂羊头卖狗肉”。还有一些企业往往是优惠期一过就搬离，并在各个动漫产业园区间来回“迁徙”。
　　今年1月，广电总局公布了2007年度全国电视动画片制作发行情况。在17个国家级动漫产业基地中，江通动画股份有限公司全年生产量只有338分钟，大连高新技术产业园区动画产业园更只有寥寥的180分钟，被广电总局点名批评。按照规定，国家级基地的产量要求是每年3000分钟以上，而目前能达到此要求的只有9个，有将近一半不合格。
　　“你看，产业园区里有几家搞动漫呀？”有业内人士指出，园区内很多企业只是摆几台电脑，挂个动漫的牌子，私底下都做“老本行”。
　　对此，该人士感慨道：“如果没有政策的‘拐杖’，这些企业只会更加困难，短期内大量倒闭都是有可能的。中国人做事总是一拥而上，偏偏动漫不是什么人都能做的。”
　　但是，政策的“襁褓”还能睡多久？宏梦卡通CEO王敬认为，在当前的政策环境下，动漫企业不能只想着依赖保护，而应该在保护期内尽快增强实力，才能够面对外来竞争。
　　中国台湾著名漫画家朱德庸在动漫节产业高峰论坛上也曾谈及“政府出钱就好，不必出脑”的概念，“中国台湾的动漫是没有有关部门支持的，而如果支持的方向不对，也只是在发‘救济金’而已。”